Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего, судьи Савушкиной О.С.,с участием прокурора Заболоцкой И.В.при секретаре Кадилине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ковалевой Л.Л. о признании не действующим решения Смоленского городского Совета от 9 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» в части,

У С Т А Н О В И Л:

Ковалева Л.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» в части включения части принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ... в границы территориальной зоны Т1, указав, что названный нормативный правовой акт органа местного самоуправления противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства о принадлежности ее земельного участка только к одной территориальное зоне, чем нарушает права Ковалевой Л.Л. на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. Смоленский городской Совет заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления города Смоленска и в соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе по использованию земельного участка в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ссылаясь на то, что земельный участок приобретен административным истцом значительно позднее принятия оспариваемого решения (в марте 2017 года), и Ковалева Л.Л. имеет право в порядке, установленном статьями 31-33 ГрК РФ обратиться с предложением об изменении границ территориальных зон, игнорирование соблюдения указанного порядка и предъявление требований в суд о признании недействующим оспариваемого решения в части, по мнению административного ответчика, приведет к нарушению прав Ковалевой Л.Л. по использованию земельного участка. Кроме того, отмечает, что само по себе установление территориальной зоны Т1 на рассматриваемой территории не противоречит градостроительному законодательству, так как практически вся территория земельного участка Ковалевой Л.Л. находится в соответствующей санитарно-защитной зоне, согласно режиму которой не допускается размещение жилой застройки (пункт 1 часть 3 статьи 57 Правил землепользования и застройки города Смоленска) и соответствует функциональному назначению данной территории, предусмотренной Генеральным планом города Смоленска; земельный участок расположен на склоне оврага со сложным рельефом, а граница территориальной зоны установлена по нижнему краю склона, то есть по естественной границе природного объекта, что соответствует пункту 6 части 2 статьи 34 ГрК РФ, поэтому использование рассматриваемой территории в соответствии с регламентом зоны Т1 является целесообразным (том 1 л.д. 213-217). Заинтересованное лицо – Администрация города Смоленска, ссылаясь на необоснованность заявленных Ковалевой Л.Л. требований, указала на отсутствие предмета спора, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает прав административного истца. В обоснование данной позиции указала, что правовая неопределенность по использованию земельного участка отсутствует, так как в силу части 8 статьи 2 Правил землепользования и застройки г. Смоленска в отношении всего земельного участка Ковалевой Л.Л. подлежит применению регламент территориальной зоны ОЖ. Поскольку земельный участок расположен в двух территориальных зонах, административный истец вправе обратиться с заявлением в Администрацию города Смоленска о приведении его к одной территориальной зоне. В ответе на заявление Ковалевой Л.Л. от 6 марта 2018 г. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в части исключения земельного участка из территориальной зоны Т1 Администрация сообщила, что такое внесение изменений будет осуществлено после внесения соответствующих изменений в Генеральный план города Смоленска. 15 августа 2018 года Администрацией города Смоленска заключен контракт на выполнение работ по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Смоленска, административный истец не реализовал свое право по предоставлению своих предложений по спорному вопросу, однако Администрацией города Смоленска данный вопрос учтен, и земельный участок истца выполненными проектами будет включен в границы одной территориальной зоны (том 2 л.д. 29-31, 32). В судебном заседании представитель административного истца Гавриленко С.В. поддержал заявленные требования. Представитель административного ответчика Смоленского городского Совета Артамонов Р.А. заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Ковалева Л.Л. и представитель заинтересованного лица Администрации города Смоленска надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, Ковалева Л.Л. обеспечила явку своего представителя. Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, указавшего на наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующему. Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ. Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 4 статьи 3 ГрК РФ следует, что утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. В соответствии с Уставом города Смоленска, принятым решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 N 164, город Смоленск - является городским округом (статья 1, часть 2 статьи 5). Структуру органов местного самоуправления города Смоленска составляют Смоленский городской Совет, Глава города Смоленска, Администрация города Смоленска, Контрольно-счетная палата города Смоленска (часть 2 статьи 23 Устава города Смоленска). Смоленский городской Совет является представительным органом местного самоуправления города Смоленска (статья 24 Устава города Смоленска). В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 25 Устава города Смоленска к полномочиям Смоленского городского Совета относится утверждение правил землепользования и застройки территории города Смоленска. Судом установлено и не оспаривается, что Решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28 февраля 2007 года № 490 утверждены Правила землепользования и застройки города Смоленска. Решением Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского совета третьего созыва от 28 февраля 2007 года № 490» в названные Правила внесены изменения (том 1 л.д. 199, 222-288, 218-221). Указанное решение и приложение к нему опубликованы в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации города Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № 12 (57) от 15 ноября 2010 года (том 1 л.д. 196-198). Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 23 мая 2012 года признано частично недействующим со дня принятия решение Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28 февраля 2007 года № 490» (извлечение опубликовано в газете "Смоленские городские известия", 23 июля 2012 года, № 7). В рамках указанного дела, что было установлено и вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 30 мая 2018 г. (том 2 л.д. 22-28), судом общей юрисдикции проверялись порядок принятия оспариваемого нормативного акта и компетенция принявшего его органа и было установлено, что постановлением Главы города Смоленска от 04 августа 2010 года № 248, опубликованным в газете «Рабочий путь» от 06 августа 2010 года за № 170 (26065), принято решение о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования в застройки города Смоленска; организация публичных слушаний возложена на комиссию по землепользованию и застройке города Смоленска (постановление Главы города Смоленска от 20 августа 2007 года № 451). В газете «Рабочий путь» от 06 августа 2010 года № 170 (26065) опубликован проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, схема границ территориальных зон, а также приведена ссылка на размещение полного текста проекта и состава графических материалов на официальном Интернет-сайте Администрации г. Смоленска. Всем физическим и юридическим лицам было предложено в срок до 20 сентября 2010 года направить свои предложения по границам и функциональному назначению территориальных зон, градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки. Для голосования была предложена рекомендация «О согласии с проектом по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска с учетом доработки полученных предложений». По данным комиссии за согласие с проектом по внесению изменений в Правила землепользования и застройки проголосовало 40 лиц, против - 36 лиц, воздержалось - 3 лица. Остальные участники публичных слушаний не приняли участия в голосовании. 17 сентября 2010 года в газете «Рабочий путь» № 204 опубликованы сведения о принятии названной рекомендации. По результатам публичных слушаний от 08 сентября 2010 года с учетом предложений физических и юридических лиц комиссией 12 октября 2010 года составлены рекомендации, которые направлены Главе Администрации г. Смоленска для принятия решения о направлении проекта по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в Смоленский городской Совет для утверждения. 26 октября 2010 года проект решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28 февраля 2007 года № 490» внесен на рассмотрение очередной сессии Смоленского городского Совета IV созыва. Решением Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года № 193 внесены изменения в Правила землепользования и застройки, Правила изложены в новой редакции. Момент вступления решения в силу определен днем его официального опубликования. Названное выше решение и приложение к нему 15 ноября 2010 года опубликовано в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска, Администрации г. Смоленска - газете «Смоленские городские известия», № 12 (57) от 15 ноября 2010 года. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован. Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, и который, в частности, включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 ГрК РФ). В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Аналогичные положения содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ), согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Как следует из материалов дела, Ковалева Л.Л. является на основании договора купли-продажи от (дата) собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ...; дата внесения в единый государственный реестр земель - (дата) , дата постановки по документу – (дата) , дата согласования межевых работ (дата) (том 1 л.д. 7-8, 9-10, том 2 л.д. 1). Указанный земельный участок согласно карте градостроительного зонирования города Смоленска, являющейся приложением 2 к Правилам землепользования и застройки города Смоленска, относится к двум территориальным зонам: зоне размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения (ОЖ) и зоне размещения транспортных средств (Т1) (том 1 л.д. 218, том 2 л.д. 34). В примечаниях к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером №, подготовленному по заявлению Ковалевой Л.Л. и утвержденному 22.08.2017 заместителем Главы города Смоленска по градостроительству, отражено, что до получения разрешения на строительство необходимо устранить замечание, заключающееся в расположении земельного участка в двух территориальных зонах ОЖ и Т1 (том 1 л.д. 11-12). Ковалева Л.Л. 6 марта 2018 года обращалась в Администрацию города Смоленска с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска в связи с нахождением принадлежащего ей земельного участка в границах территориальных зон Т1 и ОЖ, на что ей 5 апреля 2018 года сообщили, что внесение изменений будет осуществлено после внесения соответствующих изменений в Генеральный план г. Смоленска (том 1 л.д. 26, 27-28). Из пояснений представителя заинтересованного лица Администрации города Смоленска в предварительном судебном заседании 13 декабря 2018 г. (том 2 л.д. 36-38) и письменного отзыва на административное исковое заявление следует, что 15 августа 2018 года Администрацией города Смоленска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки города Смоленска, земельный участок административного истца будет включен в границы одной территориальной зоны. На момент рассмотрения настоящего дела работы не завершены. Оценив собранные доказательства в их совокупности с учетом анализа приведенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что приложение 2 к Правилам землепользования и застройки города Смоленска в части установления нескольких территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером № противоречит предписаниям части 4 статьи 30 ГрК РФ и пункта 2 статьи 85 ЗК РФ. Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Правила землепользования и застройки разрабатываются для того, чтобы создать условия устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ). Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 ГрК РФ). Статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. В силу изложенного доводы административного ответчика о том, что Правила землепользования и застройки города Смоленска в оспариваемой части не нарушают прав административного истца как собственника земельного участка, несостоятельны. При таком положении имеются основания для признания решения Смоленского городского Совета от 09 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» в оспариваемой административным истцом Ковалевой Л.Л. части не действующим. С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50: если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу, суд считает, что оспариваемые по настоящему делу положения подлежат признанию не действующими с момента вступления в силу настоящего решения. Руководствуясь статьями 179 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать не действующим решение Смоленского городского Совета от 9 ноября 2010 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 28.02.2007 № 490» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к двум территориальным зонам – зоне размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения (ОЖ) и зоне размещения транспортных средств (Т1) с момента вступления в силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Савушкина